临潼地处关中平原中部位于陕西省西安市东部，是古都西安的东大门，地理区位优越，交通便捷，南有骊山屏障，北有渭水环绕，历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富。

但受限于地形、交通以及政策的限制，临潼区的经济总量发展始终不高，2022年生产总值为267.08亿元。

(资料图)

实际上，过去三年受疫情影响，以第三产业为支柱的临潼区，三年来的增速和增量都不高。面对当下新形势，临潼如何为未来的发展道路设置目标？

近日，《临潼区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示，荣耀西安网（ixian.cn）也通过摘取《规划》草案中大众较为关心的内容进行梳理展示，一窥临潼未来。

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加强重点地区合作共建

联手曲江、经开、港务等多区谋发展

不同于其他区县的《规划》草案，临潼区将合作共建放在了极为重要的地位。

临潼区在省、市重点规划中是以旅游休闲产业、先进制造业发展重要板块来做区域定位的。而在临潼区《规划》草案中，将自身定位为： 中华文明传承重要承载区、关中城市群先进制造业核心引领区、西安大都市近郊特色现代农业先导区。

作为行政区，其主导文旅产业的发展长期被西安安排与曲江进行协助开发。这也是西安十四五规划纲要中给出的打造西安都市圈的重要手段，实施跨区域产业合作。

在取得良好建设效果后，近年来，临潼更是笃定实施“开放办区、合作共赢”战略，分别与曲江新区、经开区、国际港务区等建立合作，并在西渭融合中占据重要位置，与渭南高新区合作打造临渭经济协作区，努力在拓展发展空间上实现新突破。

过去一年，临潼区与其他区域的合作也在持续深化。

与经开区合作有序推进。建立两区联席会议机制，编制了《西安（临潼）渭北新城国土空间规划》，赛特、福贞、海尔虚实网等项目加快实施。39平方公里开发边界规模初步形成，首批36.5平方公里区域内设施、项目、社会事务完成移交；

与曲江新区合作加快步伐。编制完成兵马俑文旅度假区、秦东陵遗址公园等片区规划。初步完成代新片区整体产业方向调整，策划打造“秦始桃花源”项目；

与港务区合作取得初步成效。已初步确定新丰内陆港和现代物流区两个板块拟合作区域范围，加快推进新丰大宗物资集散中心和临港物流产业园项目；

西渭融合稳步向前。成立西渭融合发展工作专班，印发《推进西渭融合发展任务清单》，夯实工作责任，3个共建项目已落地开工。

而在新近公示的《规划》草案中，合作共建仍是临潼区首要明确的任务。

发展目标中：

2025：

城市建成环境品质明显提升，旅游多元化、国际化建设初见成效；区域功能显著增强，城市品质得到明显提升；合作共建区的建设初见成效，产业体系初步构建。

2035：

秦始皇陵的国际旅游影响力显著提升，旅游品牌效应基本形成；城市宜居度和吸引力显著提升，职住平衡和用地效率明显改善；现代化产业体系框架基本形成，创新驱动、绿色发展机制体制基本形成。

2050：

打造“中华文明传承重要承载区”，成为创新引领、具有一定影响力和品牌效应的旅游城市；“大制造”产业和现代农业体系发展壮大，全面建成“关中城市群先进制造业核心引领区”、“西安大都市近郊特色现代农业先导区”。

到2035年，中心城区规划常住人口将达到74万人（临潼自管区：49万；渭北新城：25万），中心城区开发边界面积将达到92.42平方千米（临潼自管区：55.78km2；渭北新城：36.64km2）。

空间战略中，临潼区将加强重点地区合作共建：

共建秦创原渭北新城先进制造业示范区

协同港务区构建智慧化新丰国际物流园区

共建曲江国际旅游度假区

打造西渭经济协作区

优化城市空间布局方面，临潼区在新老城区的规划上都有侧重。

优化城市空间结构： 强化城市组团多元融合功能，保障重点战略地区发展空间，推进中心引领、轴向延展、分片区式发展，联合渭北新城打造合理的城市空间结构，优化城市空间布局。

完善城市组团功能 ：完善 老城区、渭北新城、临潼新区、临潼区经济技术开发区、曲江度假区、港务物流协作区、火车站片区、代新片区、新丰片区 的城市组团功能。

明确规划分区 ：结合中心城区空间结构，明确规划分区（居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区、历史文保区）。

优化城镇建设用地结构 ：逐步优化中心城区建设用地结构，下层级规划应当明确各类主导功能分区内部细分用途分区和用地分类，确保各类用地比例的深化落实。

交通上，临潼区统筹交通网络和各种交通方式协调发展，构建互联互通的高效、智慧、绿色、综合、平安交通体系，建设现代化区域综合交通枢纽城市。

并且强调保障互联互通的区域性通道建设，优化提升交通枢纽能级，提升普通铁路的货运能力和旅游专线客运能力，对接西安市城市轨道网，完善临潼轨道交通体系，建立高效互通的公路网。

尤其是在轨道交通上，规划临潼与西安城市轨道成网，强化城市轨道对临潼的服务和联系能力， 以规划14号线为主，过国际港务区东拓至临潼区内现状9号线， 强化国际港务区陆港和西安咸阳国际机场空港的一体化联系，实现一体化物流服务的目的；完善当前现状城市轨道线的辐射范围。

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构建国土空间新格局

临潼区全面落实国家、省、市重大发展战略，深化落实主体功能区战略，因地制宜，确定 “一屏一廊、一城两轴、一带三区” 国土空间开发保护总体格局。

以“山、水、台塬、平原”的自然山水格局为基础，统筹生态、农业、城镇三类空间。锚固以骊山为核心的全域生态安全格局。优化以临潼自管区和渭北新城为核心聚集、组团支撑的城镇格局。

一屏

秦岭（骊山）生态屏障

一廊

渭河生态廊道

一城

临潼中心城区

两轴

区域产业发展轴

城市现代服务业发展轴

一带

秦岭北麓观光休闲带

三区

城镇发展区

大遗址保护区

优质耕地集中区

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构建全域产业发展新格局

产业上，临潼区作为西安都市圈中渭北先进制造业组团的重要主体之一，也希望改变多年来三产结构失调的状况。

对此，临潼将依托现有产业基础和产业发展趋势，结合上位规划要求，构建“一带两轴多片区”的产业结构体系。

一带

区域产业联系带

两轴

先进制造发展轴

文旅服务发展轴

多片区

多个产业片区

重点片区定位及发展方向

渭北新城 —高质量产业融合发展示范区

主导产业：汽车零部件产业、新能源新材料、高端装备制造、航空产业、食品新经济

临潼新区 —创新田园新都市、生态智慧健康城

主导产业：现代服务、科技创新、现代农业

特色产业：文旅康养

代新片区 —世界一流旅游目的地

核心产品：数字体验中心、秦文化演艺中心、六国文化街区、军事主题乐园、汉文化演艺中心、民俗文化街区、文创研发基地

构建农业空间格局上，临潼区落实国家对汾渭平原农产品主产区的发展要求，以建设西安大都市近郊特色现代农业先导区为战略定位，结合临潼区资源禀赋优势和发展条件，以稳定粮食产业，做优石榴产业、做大蔬菜产业、做强奶畜产业、做深番茄种业为目标，构建“两带、三区、三基地”的农业空间格局。

两带

沿渭河设施蔬菜带

沿秦岭北麓特色果业带

三区

北部平原粮食主产区

中部台塬都市农业区

南部丘陵生态农业复合区

三基地

奶畜产业基地

番茄种业基地

特色水产养殖基地

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锚固生态保护格局

生态保护上，临潼区将培育“一带一屏八廊”的生态廊道结构。沿渭河形成生态带，充分发挥渭河生态水景资源优势，形成吸引力大、辐射性强、特色突出、环保宜居的生态屏障。

一带

渭河生态带

一屏

秦岭北坡生

态安全屏障

八廊

石川河

三里河

临河

五里河

沙河

玉川河

戏河

零河

并将，加强骊山和渭河保护与治理，划定渭河流域生态功能区范围，实施生态修复重大工程。

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加强历史文化保护传承

深厚的历史文化底蕴是临潼区的立区之本，本次《规划》草案中，亦对加强历史文化保护传承花费大篇幅去阐述理念。

划定历史文化保护线 ：根据历史保护要素的特点划定历史文化保护控制线，从可持续发展的高度构建全要素历史文化保护控制线体系，同时为后续的发展留足用地空间。

完善历史文化遗产要素保护体系 ：挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗产保护名录，明确历史文化遗存的保护范围，划定各类历史文化保护线。

拓展和丰富历史文化保护内容 ：全面保护历史文化资源，传承优秀传统文化，定期开展地下文物勘探或历史文化资源普查，拓展临潼历史文化保护内容。

构建历史文化空间格局 ：规划形成一心、两轴、两带的历史文化保护格局。

提高历史文化遗存的安全韧性 ：以“保护为主，抢救第一”为基本方针保护城市自然与文化遗产，物质与非物质文化遗产，提高历史文化遗存的安全韧性。

加强历史文化资源活化利用 ：在城市发展中解决保护问题；加强历史文化资源活化利用有效协调保护与发展的关系，彰显城市特色，展现城市风采。

同时作为中华文明传承重要承载区，临潼区也将对辖区内姜寨遗址为代表的仰韶文化，秦始皇陵为代表的秦文化，华清宫为代表的唐文化，推进文化旅游深度融合发展。

编辑：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

部分图片素材来源于网络